晋城市人民政府办公厅
关于印发晋城市加强城市地下管线
建设管理工作方案的通知
晋市政办〔2015〕32号
各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市人民政府有关委、办、局：
《晋城市加强城市地下管线建设管理的工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
晋城市人民政府办公厅
2015年5月14日
晋城市加强城市地下管线
建设管理的工作方案
为加强我市城市地下管线综合管理，保证城市地下管线安全，合理利用城市地下空间，根据省政府办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》（晋政办发[2015]3号）的要求，结合我市地下管线建设管理的现状，制定本工作方案。
一、工作目标
通过开展地下管线普查，查清全市各类地下管线总量、管线的平面位置、走向、埋深（或高程）、规格、材质、隐患点等，全面掌握完整准确的地下管线信息；建立地下管线综合管理信息系统，实现城市地下管线信息的集中统一管理和共建共享，为城市规划、建设、管理及应急抢险提供服务；编制完成地下管线综合规划，统筹考虑将各种管线纳入道路地下空间管理，为管线规划建设审批提供依据，合理有序地利用地下空间，安排工程管线建设。
二、普查范围、对象和内容
1.普查范围：晋城市主城区北石店片区、金村片区、南村片区、巴公片区、高都片区等承载市政功能的区域（不包括庭院、小区管网），面积约80平方公里。
2.普查对象：主城区范围内给水、排水、燃气、热力、电力、通讯、广播、工业等管线及附属设施,各类综合管廊。
3.普查内容：普查内容包括地下管线基础信息普查和事故隐患普查。基础信息普查应重点掌握地下管线的种类、数量、功能属性、材质、管径、平面位置、埋设方式、埋深、高程、走向、连接方式、权属单位、建设时间、运行时间、管线特征、沿线地形以及相关场站等信息。事故隐患排查应全面摸清存在的结构性隐患和危险源，特别是要查清重大事故隐患，包括：隐患地点、隐患类别、隐患部位、隐患描述、责任单位、责任人、是否有安全标识、计划采取的整改措施。
三、实施步骤
（一）全面普查
1.召开会议：普查前应召开动员会，参会人员包括普查领导组及办公室、地下管线普查工作组、综合管理信息系统建设工作组、地下管线规划工作组、管线权属等单位负责人。做好宣传动员工作，向相关部门和广大市民通告。
2.组织培训：包括基本培训和专题培训。基本培训主要是对普查工作基本情况、资料调绘相关要求、测绘数据标准等内容进行讲解；专题培训主要是根据不同对象的特殊需要，对管线管理、权属、测绘等单位开展培训。
3.资料调绘：办公室应根据普查工作安排，提出调绘要求，明确调绘范围、内容、时间和绘制要求。相关单位应及时整理已有管线资料，并汇交至办公室。办公室汇总后编绘管线普查资料调绘图，作为探测作业的参考。
4.现场勘查：根据调绘成果对测区进行现场踏勘，拟定探测方法与技术方案。现场踏勘应核实调绘图中明显点与实地的一致性，测区内测量控制点的位置和保存情况、测区地物、地貌、交通、地球物理条件及各种可能存在的干扰因素。
5.探测设施
（1）测区划分：根据探测任务划分测区。不同测区间应做到无缝衔接。
（2）工作程序：接受任务、搜集资料、现场踏勘、仪器校验和方法试验、制定探测方案、编写技术设计书、制定安全施工管理措施、实地调查、仪器探查、建立测量控制、管线点测量和数据处理、内外业衔接、管线图编绘、技术总结报告编写、成果提交和成果验收。
（3）全过程监管：办公室可委托有关单位对工程质量、工程进度、作业安全、成果归档等进行全过程监管。监管内容包括：合同履行、工程准备、工程进度、探查、测量、数据整理、归档、作业安全和资料保密等及质量评价。
（4）涉及国家秘密的信息资料要严格按照有关保密法律法规和标准进行管理。
（二）建立综合信息管理系统
在进行全面普查的过程中，各权属单位要采用内外一体化作业模式进行外业数据采集和内业数据整理，同步建立地下管线综合管理系统数据库。在完成普查工作后，要及时将数据录入数据库，地形图修补测及带状地形测量数据建库，新老数据校验对接，数据调试，确保地下管线综合信息管理系统内容完整、准确。经验收后，统一交由市城市建设档案馆保存和城市地下管线综合管理信息系统中心运营管理。
（三）编制地下管线综合规划
1.根据各专业管线单位编制的地下管线专业规划和城市规划，结合城市道路、公路、小区建设，会同相关部门组织编制地下管线综合规划。
2.地下管线综合规划应当处理好近期建设与远期规划、城市现状及规划的地下通道、人防工程、高架铁路、立体交通等工程设施的关系。根据国家有关规定及行业技术规范，一次规划到位，减少城市道路的重复开挖。
3.根据地下管线工程同步建设规划，编制地下管线建设计划。
四、组织机构及任务划分
市政府成立晋城市地下管线综合管理领导组。领导组贯彻落实国家和省级相关文件精神，做好统一领导，推进地下管线普查工作和综合信息系统开发建设；负责普查和开发建设工作中重大问题决策，负责重点、突出问题的工作协调。
（一）组成人员
领导组组成人员
组 长：冯志亮 副市长
副 组 长：李永和 市政府副秘书长
徐双荣 市住房城乡建设局局长
白勇强 市规划局局长
成 员：秦李芳 市发改委主任
郭治琛 市财政局局长
张新光 市经信委主任
郭彦明 市审计局局长
申学勤 市住房城乡建设局副局长
郭国庆 市公安局交警支队支队长
冯裕民 市广播电视台台长
任 忠 国网晋城供电公司总经理
马志鹏 中国移动晋城分公司总经理
李 靖 中国联通晋城分公司总经理
李 旭 中国电信晋城分公司总经理
赵华录 山西省晋城长途电信线务局局长
领导组办公室设在市住房城乡建设局，具体负责地下管线的综合协调管理工作，由申学勤副局长兼任办公室主任。
领导组工作职责：负责定期研究和解决地下管线建设管理的重大问题。领导组办公室职责：负责地下管线建设管理工作中的日常业务管理；负责地下管线建设管理工作的统一管理和综合协调；制定相关工作计划并组织实施；组织编制地下管线建设管理中的各项有关技术规程、规范和规章制度；定期召开工作例会，解决、协调地下管线管理工作的各项事宜；定期向领导组汇报工作情况，及时报告重大问题。
（二）责任分工
晋城市住房保障和城乡建设管理局：负责地下管线综合管理领导组办公室统筹协调和日常联络工作，具体做好管线普查、建设的组织实施、协调及督办工作；负责收集全市给水、排水、燃气、热力等地下管线资料，完成现状调绘；负责相关普查成果的核对工作；负责地下管线档案的收集、保管、利用，地下管线信息数据库建设，动态更新和后续有关的管理工作，确保地下管线信息的准确性和实时性。
晋城市发改委：负责政策咨询、项目立项、申报国家资金和统筹协调。
晋城市财政局：负责落实普查专项经费；负责审核专项资金拨付、政府采购；负责落实普查后动态维护经费。
晋城市经信委：负责提供全市工业管道等地下管线资料，完成现状调绘；负责相关普查成果的核对工作；做好与综合管理信息系统建设工作组的对接工作。
晋城市规划局：负责提供市中心城区最新地形图（1:500）、城市平面及高程控制成果图等相关资料，负责编制城市地下管线综合规划。
晋城市广播电视台：负责提供全市有线电缆等地下管线资料，完成现状调绘；负责相关普查成果的核对工作；做好与综合管理信息系统建设工作组的对接工作。会同市住建局利用广播电视、报纸等宣传媒体，广泛宣传动员，为地下管线建设管理创造良好氛围。
晋城市公安局交警支队：负责提供全市交通信号、道路监控等地下管线资料，完成现状调绘；负责相关普查成果的核对工作；做好与综合管理信息系统建设工作组的对接工作。
国网晋城供电公司、中国移动晋城分公司、中国联通晋城分公司、中国电信晋城分公司、山西省晋城长途电信线务局负责提供所属专业管线的资料，完成所属地下管线现况调绘；负责相关普查成果的核对工作；做好与综合管理信息系统建设工作组的对接工作。
五、时间安排
5月份，开展组织培训，资料调绘、制定方案、编制预算等工作，进入政府采购程序。
6月份，完成政府采购工作。
7至8月份，实施普查，完成外业作业。同步开展综合管理信息系统建设工作。
9月份，进行普查成果验收和归档移交工作。
10至12月份，编制完成地下管线综合规划。
六、保障措施
（一）加强组织领导
地下管线综合管理领导组各成员单位、各管线权属单位要高度重视此项工作，按照城市地下管线普查工作任务分工要求，明确负责领导，落实联系人，积极配合，共同做好前期调绘、测绘协助及成果检查与审核工作，确保此项工作圆满完成。
（二）建立工作会议制度
一是领导组会议，由组长不定期召开，地下管线综合管理领导组各成员单位参加，研究和部署地下管线综合管理的各项工作任务，协调解决综合管理工作中出现的重大问题。二是部门联席会议，由办公室不定期召开，落实领导组会议决议，协调地下管线综合管理工程中的相关问题。三是工作调度会议，由办公室不定期召开，各相关单位工作人员参加，调度工作进展情况，协调地下管线综合管理过程中的具体问题。
（三）规范管理程序，落实工作机制
依据相关法规，将地下管线档案管理纳入城市规划、建设和管理环节，严格建设工程管理程序，切实做好建立健全地下管线档案信息查询制度，严格执行地下管线竣工测量制度，切实解决地下管线工程档案验收移交管理制度方面的建设问题及地下管线档案信息管理中存在的其他问题。
（四）抓好协调配合，保证动态更新
市城建档案馆和城市地下管线综合管理信息系统监管中心作为具体负责地下管线信息动态更新工作的部门，为保证我市地下管线信息系统的及时更新，在普查工作完成后，各管线权属单位应将新增和报废管线测绘成果分别报送至市城建档案馆，市城建档案馆及时组织对地下管线信息系统数据库进行更新。各管线权属单位与市城建档案馆和城市中心要建立互联互动机制，确保地下管线信息能及时进行动态更新和监管。
